刘永好委员：

您提出的“关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案”收悉。经(jing)商财政(zheng)部，现答(da)复(fu)如下。

一、关于加大金融支持力度

去年以来，国家出台了多(duo)项(xiang)财政支持政策，为生(sheng)猪生(sheng)产(chan)(chan)加快恢复(fu)提供了有力支撑。目(mu)前，我国已(yi)有多(duo)个由政府出资(zi)的产(chan)(chan)业投资(zi)基(ji)金(jin)，如中国农(nong)业产(chan)(chan)业发展基(ji)金(jin)、贫困(kun)地区产(chan)(chan)业发展基(ji)金(jin)等。应立(li)足(zu)于发挥现有基(ji)金(jin)的作用(yong)，按照市场化原则选择项(xiang)目(mu)进行投资(zi)，或(huo)者由有条件的地方发起设立(li)基(ji)金(jin)，并(bing)由社会资(zi)本为主运营，避免行政化干预影响(xiang)投资(zi)效果。

此外，考虑到抗疫特别国债由地方项目收益偿还，地方可按规定将特别国债资金用于有一定收益的农业农村基础设施建设。下(xia)一(yi)步，我(wo)们将结合现有(you)政策措(cuo)施，会同财政部等有(you)关部门积极研究设立生(sheng)猪产业发展(zhan)母基金问(wen)题。

二、关于推广聚落化养殖模式

2019年(nian)5月(yue)，自然资源部(bu)印发《关于(yu)全(quan)(quan)面开(kai)展国(guo)土空间(jian)(jian)规划工作的通知(zhi)》，全(quan)(quan)面部(bu)署开(kai)展各级国(guo)土空间(jian)(jian)规划编制(zhi)。

目前，各地(di)(di)(di)(di)正在开展国土(tu)空间规划编制工作。为加大生(sheng)(sheng)猪养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)支持力度，自然资源(yuan)部联合我部先后(hou)印发(fa)《关(guan)(guan)于保障生(sheng)(sheng)猪养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)地(di)(di)(di)(di)有关(guan)(guan)问题(ti)(ti)的(de)通(tong)知(zhi)》和《关(guan)(guan)于设(she)施(shi)农(nong)业(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)管理(li)有关(guan)(guan)问题(ti)(ti)的(de)通(tong)知(zhi)》，明确生(sheng)(sheng)猪养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)地(di)(di)(di)(di)作为设(she)施(shi)农(nong)业(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)，按农(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)管理(li)；允(yun)许生(sheng)(sheng)猪养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)一(yi)般耕地(di)(di)(di)(di)，不需要耕地(di)(di)(di)(di)占补平衡(heng)；取消附属设(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)(di)(di)15亩上限等要求(qiu)；生(sheng)(sheng)猪等养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)设(she)施(shi)原则(ze)上不得使(shi)用(yong)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)农(nong)田，涉及少量永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)农(nong)田难(nan)以避让的(de)，允(yun)许使(shi)用(yong)但必(bi)须(xu)补划。

发展规模化养殖是生猪产业转型升级的重要方式，聚落化养殖(zhi)模式在节约(yue)用地、疫情防控(kong)、环保等方面具有一定优势。下一步，我(wo)部将配合(he)自(zi)然资(zi)源部加强调研和总结，指导(dao)各地编制(zhi)实(shi)施好国土空间规(gui)划，督促(cu)地方进一步实(shi)施好现(xian)有养殖(zhi)用地扶持政策，支持生猪规(gui)模养殖(zhi)场(chang)建设(she)。

三、关于加大养猪技术创新和人才培养

国家高度重视生猪(zhu)产业(ye)的技术创新和人才培(pei)养。2008年以来，我部发布(bu)实施(shi)了猪(zhu)鸡牛羊等主(zhu)要畜种(zhong)(zhong)遗传改良(liang)计(ji)划(hua)，遴(lin)选了240家国家级(ji)核心育(yu)种(zhong)(zhong)场，其(qi)中生猪(zhu)核心育(yu)种(zhong)(zhong)场98家。启动《国家畜禽(qin)良(liang)种(zhong)(zhong)联合(he)攻关(guan)计(ji)划(hua)（2019—2022年）》，推动科研(yan)机构(gou)与(yu)大型养殖企业(ye)开(kai)展联合(he)攻关(guan)，加快(kuai)培(pei)育(yu)一批(pi)具(ju)有自主(zhu)知识产权的突破(po)性畜禽(qin)新品种(zhong)(zhong)。

中央财政科(ke)技(ji)计划支(zhi)持符合(he)条件的企业(ye)承担国(guo)家(jia)科(ke)研任务，设立(li)国(guo)家(jia)科(ke)技(ji)成果转化引导基(ji)金，推动企业(ye)提升自主创新(xin)能力。同时，依托国(guo)家(jia)产业(ye)技(ji)术体系、科(ke)研院所(suo)和各(ge)级畜牧兽医推广(guang)机构，不断(duan)完善生猪产业(ye)技(ji)术研发推广(guang)专业(ye)人才(cai)队伍。

下一步，我部将会同财政部等有关部门，坚持发挥市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用，运用普惠性政策和间接支持方式，引导和鼓励企业技术创新，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。同时，鼓励和引导科研院校加强与养殖企业合作，通过多种形式为生猪产业培养更多的高端紧缺技术(shu)人才。

四、关于加强跨区域协调

今年以来，生猪生产加快恢复，种猪和仔猪调运频繁。为抓好非洲猪瘟常态化防控工作，我部在强化跨省调运生猪监管、严厉打击非法违规调运的同时，支持种猪和仔猪规范有序调运。

下(xia)一步(bu)，我部将(jiang)督促地方在(zai)落实好现行各项防(fang)控措施的基础上，加强(qiang)对养殖企业的指(zhi)导服务，保障种猪(zhu)和(he)仔猪(zhu)正常调运，为巩(gong)固(gu)扩(kuo)大(da)生(sheng)猪(zhu)生(sheng)产恢复势(shi)头提供有力支撑。

感谢您对我部工(gong)作的关心(xin)，希望继续对“三农”工(gong)作给予支持(chi)。   

农业农村部

2020年(nian)9月17日